Материнский капитал на ребенка-инвалида
С 1 января 2016 года в рамках программы материнского капитала введено новое направление использования средств господдержки — деньги можно расходовать на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей с ограниченными возможностями.
Многие родители до сих пор не понимают, что в себя включает данное направление и соответствует ли оно реальным потребностям семей, в которых есть дети-инвалиды. Из текста Федерального закон № 348-ФЗ от 28.11.2015 г., который вносит изменения в закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 г., следует, что:
- С 01.01.2016 года средства господдержки можно использовать на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов в общество.
- Данные услуги и товары, возможные для покупки на маткапитал в отношении конкретного ребенка, должны предусматриваться индивидуальной программой реабилитации или адаптации (ИПР, ИПРА).
- Нельзя использовать маткапитал на реабилитационные товары и меры, медицинские услуги из Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг (соответственно ст. 10 закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г.).
- Средства госпомощи можно потратить до 3-х лет с момента появления права на маткапитал на любого ребенка из семьи, родного или усыновленного.
- Семье придется самостоятельно оплатить покупку товаров и услуг для ребенка-инвалида, а затем в форме компенсации за понесенные расходы получить от ПФР средства материнского капитала.
В частности, родители отмечают, что гораздо логичнее было бы разрешить направить деньги на лечение детей и приобретение автомобиля для повышения их мобильности.
В чем разница между реабилитацией и абилитацией детей-инвалидов?
Рождение ребенка с какими-либо отклонениями в развитии — настоящее горе для семьи. Чтобы определить степень поражения и возможность приобретения навыков, способных сделать этого ребенка членом социального общества, требуется очень тщательное обследование. В таких ситуациях говорят о том, что ребенок нуждается в абилитации.
- Абилитация — комплекс различных лечебно-педагогических мер, направленных на лечение патологических состояний у не имеющих навыков и опыта жизни в социуме детей раннего возраста, которые без участия педагогов и врачей могут привести к потере возможности учиться, трудиться и приносить пользу обществу.
- Реабилитация — тоже целый комплекс мероприятий, которые в результате должны привести к восстановлению каких-либо способностей, ранее утраченных из-за произошедшего заболевания или травмы. То есть человек ранее являлся полноценным членом социума, но ввиду травмирующего фактора утратил трудоспособность. Ее восстановление и есть реабилитация.
Программа социальной реабилитации инвалидов
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА) — документ, разрабатываемый органами медико-социальной экспертизы (МСЭ) и включающий в себя комплекс реабилитационных мер, который учитывает индивидуальные особенности ребенка-инвалида.
Согласно новому закону, маткапитал можно направлять на товары и мероприятия, утвержденные ИПРА ребенка. То есть нужно предварительно оформить данный документ соответственно правилам проведения МСЭ, и затем выписка из ИПРА направляется в территориальные органы ПФР в течение 3 дней с даты подписания программы.
Сегодня действует единая форма данного документа, которая утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ № 528н от 31 июля 2015 г. В соответствии с ней Индивидуальная программа реабилитации и абилитации содержит следующие данные:
- о способностях ребенка (к передвижению, ориентации, обучению, контролю поведения и т.д.);
- о необходимых мероприятиях по реабилитации и абилитации:
- медицинских (протезирование, реконструктивная хирургия, курортное лечение);
- психолого-педагогических;
- социальных;
- физкультурных;
- о прогнозируемых результатах абилитационных и реабилитационных мер;
- о необходимых услугахи технических средствах реабилитации (ТСР) за счет:
- местного бюджета, средств различных организаций либо личных денег родителей
- федерального бюджета;
- виды помощи по преодолению социальных барьеров;
- иную информацию согласно утвержденной форме данного документа.
Перечень абилитационных мероприятий и реабилитационных технических средств
Общий перечень мероприятий по реабилитации утвержден Распоряжением Правительства № 2347-р от 30.12.2005 г. В нем содержится список мер, которые предоставляются бесплатно, т.е. направить маткапитал на них нельзя.
В данный перечень входят:
- технические средства реабилитации:
- ортезы, протезы, слуховые аппараты;
- костыли, трости, поручни;
- кресла-коляски;
- спецодежда и ортопедическая обувь;
- очки для коррекции слабовидения, устройства для чтения аудиокниг;
- голосообразующие аппараты;
- собаки-поводыри с необходимым снаряжением;
- подгузники, моче- и калоприемники;
- санитарные кресла-стулья;
- реабилитационные мероприятия (включая обеспечение лекарствами):
- реконструктивная хирургия;
- восстановительная терапия;
- санаторно-курортное лечение;
- обеспечение слуховым аппаратом, протезирование, ортезирование;
- обеспечение профориентации;
- сопутствующие услуги:
- ремонт технических средств реабилитации (ТСР), протезов в том числе;
- ветобслуживание и содержание собак-поводырей;
- услуги по сурдопереводу.
Что можно приобрести за средства материнского капитала для ребенка-инвалида?
На момент вступления в силу поправки об использовании средств маткапитала на реабилитацию детей-инвалидов (начало 2016 г.) данный перечень не был установлен и находился на этапе общественных обсуждений. Только спустя 4 месяца он был официально принят и опубликован — Постановлением от 30 апреля 2016 г. № 831-р.
Перечень товаров для интеграции в общество
В утвержденный список товаров для реабилитации и интеграции детей в социум входят:
- Технические средства:
- пандусы;
- вертикальные транспортеры (платформы и подъемники);
- специальные моторизованные кресла и кровати.
- Приспособления для мобильности и развития:
- устройства для записи алфавитом Брайля для слабовидящих детей;
- средства подъема и перемещения ребенка;
- вспомогательные средства, подставки (для книг, компьютера).
- Специальное спортивное оборудование:
- велотренажеры для детей с ДЦП;
- беговые дорожки с речевым выходом;
- иное оборудование для слепых и инвалидов по другим заболеваниям.
- Средства коммуникации:
- планшеты, телефоны, ноутбуки с речевым выходом;
- наушники, клавиатуры;
- часы с различными и индикаторами и сигналами;
- электронные органайзеры.
- Санитарно-гигиеническое оснащение:
- кресла для ванны и душа;
- ванны складывающиеся, переносные;
- вспомогательные средства для ванны;
- приборы измерения климатических параметров.
Перечень услуг по реабилитации детей-инвалидов
На этапе общественных обсуждений в перечень услуг по социальной адаптации детей-инвалидов, на которые предлагалось использование маткапитала, входили:
- Оплата мероприятий по реабилитации:
- услуг психолога, логопеда, сиделки, педагогов,чтеца;
- альтернативная терапия (иппо-, фелино-, канис- и дельфинотерапии);
- оплата творческих занятий.
- Оплата услуг по созданию сенсорных комнат со специальным оборудованием для стимуляции органов чувств (светильники, звуковые и тактильные устройства) и создания чувства безопасности.
Также в список услуг изначально не включались мероприятия по хирургическому или лекарственному медицинскому лечению. Считается, что в России это прерогатива бесплатной медицины. Но очень часто квот на операции для многих детей-инвалидов не хватает. По этой же причине из первоначального списка могли сами собой отпасть пункты об услугах психолога или логопеда — руководство страны считает, что к ним тоже можно ходить бесплатно.
Как реализовать маткапитал на средства или услуги по реабилитации ребенка
Процедура направления средств семейного капитала на помощь детям с ограниченными возможностями регулируется специальным Постановлением Правительства от 30 апреля 2016 г. № 380.
После принятия новых поправок в закон о материнском капитале осталось больше вопросов, чем ответов. Намерения расширить использование маткапитала по такому важному направлению, как реабилитация детей-инвалидов, оказалось сильно ограничено со стороны государства всякого рода проволочками.
Принятый закон об использовании средств материнского капитал на товары и услуги для детей-инвалидов не нашел должного отклика у граждан нашей страны в силу длительности подготовительного процесса в вопросе, который не терпит промедлений.
Родители, занятые воспитанием детей-инвалидов, по сути, не могут в должной мере воспользоваться деньгами господдержки:
- лечение, необходимое многим детям для восстановления, отсутствует в окончательном варианте принятых поправок;
- необходимость оплаты товаров и услуг для реабилитации ложится на их плечи, а государство только компенсирует уже потраченные средства на самостоятельно приобретенные семьей товары или услуги.
Порядок возмещения расходов на приобретение товаров и услуг
Деньги из материнского (семейного) капитала перечисляются в безналичной форме на банковский счет обладателя сертификата, который самостоятельно приобрел для ребенка-инвалида товары или услуги, предусмотренные ИПРА. Т.е. потратить маткапитал на социальную адаптацию ребенка с ограниченными возможностями можно только в виде компенсации понесенных расходов.
Это значит, что родители должны будут сами оплатить покупку специального кресла, средств занятий спортом или коммуникации либо купить другие товары или услуги. И только после этого ждать решения от Пенсионного фонда о компенсации понесенных расходов.
Такое отношение к семьям с детьми-инвалидами вряд ли можно считать справедливым:
- довольно часто такие семьи являются малообеспеченными, т.к. одному из родителей необходимо осуществлять непрерывный уход за ребенком, то есть не работать;
- рассчитывать на потребительские кредиты в данной экономической ситуации не стоит — если кредит и одобрят, то семья будет переплачивать значительные проценты, т.к. на процедуры, которые необходимы для перечисления денежных средств Пенсионным фондом, уходит несколько месяцев.
Перечень документов, предоставляемых в ПФР для реализации сертификата
Владельцу сертификата либо его законному представителю вместе с обычным заявлением о распоряжении средствами маткапитала необходимо подать в отделение ПФР следующий пакет документов:
- паспорт обладателя сертификата (или законного представителя);
- выписка из ИПРА, в которой указаны индивидуальные особенности ребенка, необходимые меры и средства реабилитации (исключая услуги и мероприятия, финансируемые из федерального бюджета);
- документы, которые подтверждают покупку и оплату товаров или услуг, полученных в рамках интеграции и адаптации ребенка (накладные, чеки, договоры на оказание платных услуг, гарантийная документация на приобретенный товар);
- акт о проверке наличия купленного товара, выданный органами социального обслуживания населения, в котором содержатся:
- данные о владельце сертификата на семейный капитал;
- наименование купленного товара;
- подтверждение соответствия приобретенного товара утвержденному Правительством перечню и ИПРА ребенка-инвалида.
- доверенность, подтверждающая полномочия законного представителя (если обладатель сертификата обращается через доверительное лицо).
- реквизиты счета в банке для перечисления денежных средств.
Предполагаемые направления по распоряжению средствами маткапитала на нужды детей-инвалидов
Предложения общественности и родителей разрешить использовать маткапитал семьям с детьми-инвалидами звучали с самого начала работы программы материнского капитала, т.е. с 2007 года.
Чаще всего предлагались следующие меры по расширению целей использования материнского (семейного) капитала:
- Возможность приобретения автомобиля — транспортировка ребенка-инвалида на необходимые медицинские процедуры для семьи без машины довольно сложная задача, очень тяжело возить таких детей в медицинские и учебные организации жителям сельской местности.
- Лечение детей-инвалидов — если лечение необходимо для сохранения жизни, а бесплатная медицина не оправдывает себя.
Предлагалось также предоставлять материнский капитал в повышенном размере для семей с детьми-инвалидами, чтобы на него целиком можно было без доплат купить полноценное жилье.
Почему нельзя для детей-инвалидов взять с материнского капитала на лечение зубов под наркозом? Почему родители должны брать кредит под 20%? Где помощь от государства самым незащищенным детям? Это не справедливо.